中国驻泰国使馆将对护照/旅行证办理程序进行优化调整

注释: [1]王秀哲：《成文宪法中的宗教研究》，第2页，中国民主法制出版社2014年版。

截至目前，全国人大只作出过两个设立专门人民法院的决定，一个是关于设立海事法院的决定，一个是关于设立知识产权法院的决定。[6] 列宁：《俄共（布）第十一次代表大会》，载《列宁全集》第33卷，人民出版社1992年版，第277页。

[2] 在宪法解释学意义上，人民法院的设立可以分为两种类型：一是通过宪法和法律规定的抽象的设立，如《中华人民共和国宪法》（以下简称《宪法》）第124条规定中华人民共和国设立最高人民法院……。中国宪法文本的一个显著的特点是在法院前面一律冠以人民的定语，以表明法院的权力源于人民，司法机关的产生过程是通过人民代表大会制度这个纽带与人民建立间接联系。[32]由此，采取专门法院的模式设立跨区法院的宪法界限是：专门法院也是人民法院，需要权力机关产生。从宪法解释学的视角，设立跨区法院需要厘清的问题包括：在现行宪法的制度框架内，这种法院如何产生？其究竟属于何种类型的司法机关？以上问题是依据宪法进行司法制度设计必须直面的理论问题。[24] 有学者认为该条款是导致我国司法权地方化的宪法根源，因此对宪法应予以修改。

而且，在宪法文本的体例编排上，人民法院和人民检察院属于《宪法》第3章第7节，与该章第5节地方各级人民代表大会和地方各级人民政府并列。[28] 1953年5月，召开了第二届全国司法工作会议，根据这次会议的精神，在全国设立了11个铁路运输法院和水上运输法院。国家政策以目标为导向，政策致力于确立一个集体的目标，即一个非个人化的政治目标，它的任务不在于为个人追求特殊机会、资源和自由的状态，而在于增进作为一个整体的社会的某种普遍利益，[57]其合理性考量基于功利主义的成本收益分析。

这就意味着，国家必须实行严格的土地用途管制：农用地转为建设用地必须极为谨慎。1956年，全国人大通过《高级农业生产合作社示范章程》，要求入社农民的私有土地转为合作社集体所有，取消按股分红的制度，农民的劳动是分配报酬的唯一依据，土地收益完全集体化。其实，就农民可以索取的农业剩余来看，农业收益乏善可陈。二、作为国家政策的土地集体所有 1982年《宪法》规定农村和城市郊区的土地属于集体所有，这不是一项创新，是对既有土地所有状态的制度性确认。

当存在激励使人们去攫取而不是创造，也就是从掠夺而不是从生产或者互为有利的行为中获得更多收益的时候，社会就会陷入低谷。[78]农业、农村、农民，可以集中表现为农民与土地的关系，而农民与土地的关系又取决于国家对农村土地的产权配置，因此，土地是国家与农民关系的交汇点。

参见王书成：《宪法审查忧虑及方法寻求》，在《浙江学刊》2011年第1期。[50] 参见前引[49]，第44条。[35] 徐勇：《论农产品的国家性建构及其成效——国家整合视角下的统购统销与瞒产私分》，载《中共党史研究》2008年第1期。[17] 集体所有是国家刻意制造的概念，服从于国家的政治改造，是农民土地所有权有意的制度模糊。

第三次是20世纪60年代初期，面对三年困难时期，为了实行自救，安徽、河南、四川、甘肃和广东等省农民自发搞起了包产到户。[85] [美]曼瑟尔•奥尔森：《权力与繁荣》，苏长、嵇飞译，上海人民出版社2014年版，第1页。（一）农民的社会保障 土地承包经营是一次大致将地权匀质化的过程，与土改的情形大体类似，甚至被学界称为第二次土改，与农民的第二次立约。[7] 政府可以通过划分的方法确定谁可以分得土地，谁不能分得土地。

但将集体土地全民化的进程并不像毛泽东想象的那样顺利，农民通过偷懒、瞒产等消极不合作甚至内卷化的生产方式，[35]使土地的产出极为贫乏。三、作为基本权利的土地集体所有 国家权力呈现公的面相，与作为私性质的基本权利相对。

今天，尽管将土地集体所有作为基本权利可能硬度不够。1951年12月，中共中央下发《关于农业生产互助合作的决议（草案）》，将农民土改后的积极性分为两个方面：一方面是个体经济的积极性，另一方面是劳动互助的积极性。

[14]自此，农民失去了对土地、农具等财产的占有、经营和收益分配权，原始的所有权就演变为对股份的持有权、参与利益分配的权利。全国人大常委会法制工作委员会的《中华人民共和国土地管理法释义》曾经有这样的表述：征地补偿以使被征用土地单位的农民生活水平不降低为原则。1.经营性建设用地使用权 按照《土地管理法》的规定，集体的经营性建设用地只能由集体经济组织兴办企业，其使用权也不得出让、转让、出租，其他任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地。[55]只有将土地集体所有理解为一项国家政策而不是一项权利，[56]解释的融贯性才可能达致：土地集体所有如果不是一项财产权，而是服务于国家目标的一项国家政策，则国家的管制无论如何都不会因为走得太远而遭遇合宪性困境。土地承包解放了农民的生产积极性，但农业生产的大发展还取决于农业生产方式的转变。[5]土地集体所有是利用国家权力构造的一个概念，是国家用以吸纳农民土地所有权的容器，渐次演变为国家权力。

与作为国家权力的土地集体所有相比，土地集体所有对应的概念不再是农民的土地所有权，但也不是防御国家权力的基本权利，土地集体所有与国家权力不在对峙的两极。[53]换成宪法学的话语：强迫部分人为了公共利益承担超过其份额的负担。

摘要:  宪法规定，农村和城市郊区的土地属于集体所有。有学者主张土地私有化，以彻底保障集体经济组织成员的权利。

词语的表面含义（=挂衣钩）是持久的，但潮流（概念内容）在不断变化。[77] 参见[英]拉萨•奥本海：《奥本海国际法》（上卷，第一分册），王铁崖等译，中国大百科全书出版社1998年版，第96页。

简新华：《中国农村土地制度和经营方式创新研究——兼评中国土地私有化》，载《政治经济学评论》2013年第1期。参加韩松：《论成员集体与集体员——集体所有权的主体》，载《法学》2005年第8期。[44]修宪史说明，土地宪法秩序安排要考量的诸因素中，征收的便利度占有极高的权重。如果将土地集体所有理解为种概念，建立在土地集体所有上的权利就是属概念，属概念相加之和，超过种概念，土地集体所有暗度陈仓式地演变为基本权利。

由于农村人口的急剧变化，土地回归农民私有成本也极其高昂。[88] [美]西奥多•W.•舒尔茨：《论人力资本投资》，吴珠华等译，北京经济学院出版社1990年版，第45页。

《土地管理法》第一条将保护耕地作为该法的目的之一，第三条将保护耕地表述为我国的基本国策，足见耕地保护在土地管理中的地位，《土地管理法》甚至一度被业内人士戏谑为耕地保护法。[51]对违反耕地保护规定的，上级政府甚至可以因此启动对下一级政府的问责机制。

2004年宪法修正案通过，标志着作为基本权利的土地集体所有启端：修正案将《宪法》第10条改造得与第13条的私有财产规范同构，都包括不可侵犯条款、限制条款和征收补偿条款。[65] 中国共产党十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》提出，完善土地承包经营权权能，依法保障农民对承包土地的占有、使用、收益等权利。

但集体性建设用地使用权的权能正在改革中发育。[25] 经济学界习惯从国家工业化需要的角度理解土地所有制变革，国家工业化需要提取大量的农业剩余，分散的土地所有显然不利于国家的上述策略。根据《农村土地承包经营法》第41条的规定，农户转让承包经营权受到以下限制：承包方有稳定的非农职业收入来源，经发包方同意，受让方有农业生产能力。作为基本权利的土地集体所有之权利主体，存在两种可能的解决方案：两主体方案和一主体方案。

将土地集体所有的概念放置在时间之流中考量，先后经历了作为国家权力的土地集体所有、作为国家政策的土地集体所有和作为基本权利的土地集体所有。两主体方案将集体和集体成员同时作为基本权利主体。

该规范自1982年《宪法》确立以来，就一直没有被修改过，尽管该规范不属于不能修改的条款。1950年，中央人民政府颁布《土地改革法》，废除地主阶级封建剥削的土地所有制，实行农民的土地所有制……。

随后，中共中央《农村人民公社工作条例》及其修正草案通过，将这种体制进一步巩固下来。[65] 参加《担保法》第37条。